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山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例
2016-07-01
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山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例
(山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第49號)
(山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第49號)
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)，依照法律、行政法規和本條例的規定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。
第三條 本條例所稱(chēng)清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。
第四條 清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作應當遵循政府引導、統籌規劃、單位實(shí)施、依法監督的原則，堅持與經(jīng)濟結構調整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護相結合。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及環(huán)境保護、資源利用、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域開(kāi)發(fā)等規劃，制定有利于清潔生產(chǎn)的政策措施，引導實(shí)施清潔生產(chǎn)。
第六條 省經(jīng)濟和信息化行政主管部門(mén)和設區的市、縣（市、區）人民政府負責清潔生產(chǎn)工作的部門(mén)（以下稱(chēng)清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)），負責組織、協(xié)調本行政區域內的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。
縣級以上人民政府環(huán)境保護、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉建設、水利和質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)，按照各自職責，負責清潔生產(chǎn)促進(jìn)的有關(guān)工作。
第七條 鼓勵單位和個(gè)人開(kāi)展清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣應用和國際合作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。
第八條 建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)監督管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)以及推廣應用中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)按照規定給予表彰和獎勵。
第二章 清潔生產(chǎn)推行
第九條 省人民政府應當根據國家產(chǎn)業(yè)政策以及全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。
省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)、漁業(yè)、水利、商務(wù)、住房城鄉建設等行政主管部門(mén)，應當組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導實(shí)施清潔生產(chǎn)。
省標準化主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)組織制定和完善地方清潔生產(chǎn)標準，并向社會(huì )公布。
第十條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)，應當會(huì )同環(huán)境保護、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉建設、水利和質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)，制定本行政區域內的清潔生產(chǎn)推行規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。
清潔生產(chǎn)推行規劃應當包括資源消耗和污染現狀分析、實(shí)施清潔生產(chǎn)的目標任務(wù)、重點(diǎn)內容以及保障措施等。
第十一條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品。
對列入國家限期淘汰名錄的電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)監督企業(yè)限期淘汰。
第十二條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當指導和支持科研單位、高等院校、企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)應用研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。
第十三條 新建、改建和擴建項目應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和節能評估，環(huán)境影響評價(jià)文件和節能評估報告應當對清潔生產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)題分析；不符合清潔生產(chǎn)要求的，不予辦理環(huán)境影響評價(jià)文件和節能評估報告的審批手續。
第十四條 縣級以上人民政府在政府采購中，同等條件下應當優(yōu)先采購政府采購清單中有國家節能標志和環(huán)境保護標志的產(chǎn)品。
第十五條 縣級以上人民政府農業(yè)、畜牧獸醫、漁業(yè)等行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果轉化推廣，加強對生產(chǎn)過(guò)程以及化肥、農藥、飼料等生產(chǎn)投入品的清潔生產(chǎn)管理，提高農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源的利用效率。
第十六條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織和支持清潔生產(chǎn)信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系建設，向社會(huì )提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、再生資源供求以及清潔生產(chǎn)政策等信息和服務(wù)。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。
新聞出版、廣播電視等單位以及行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位、高等院校，應當發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。
第三章 清潔生產(chǎn)實(shí)施
第十八條 企業(yè)應當將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規劃，明確清潔生產(chǎn)目標和責任，建立健全清潔生產(chǎn)組織機構和管理制度，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)。
第十九條 企業(yè)應當按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄實(shí)施清潔生產(chǎn)，并按照國家公布的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品名錄，限期淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品。
企業(yè)新建、改建和擴建項目，不得使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備或者產(chǎn)品。
鼓勵企業(yè)制定并實(shí)施嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)清潔生產(chǎn)標準。
第二十條 企業(yè)應當按照國家產(chǎn)品包裝標準對產(chǎn)品進(jìn)行包裝，在包裝設計、生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料，降低資源消耗，減少廢物產(chǎn)生，方便包裝物回收利用。
生產(chǎn)列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應當設置回收站點(diǎn)，或者委托銷(xiāo)售者、其他組織，對廢棄產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收利用。
第二十一條 企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn)，應當符合清潔生產(chǎn)的要求，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。
第二十二條 農業(yè)生產(chǎn)者應當改進(jìn)種植、養殖和灌溉技術(shù)，優(yōu)先使用有機肥料、配合飼料，采用低毒、低殘留農藥和獸藥，推廣使用生物降解農用薄膜，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實(shí)現農產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 從事餐飲、娛樂(lè )、賓館、物流、旅游等服務(wù)活動(dòng)的單位，應當采用節能、節水、節材以及其他有利于資源節約和環(huán)境保護的技術(shù)、設備和產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。
醫療衛生機構應當采用環(huán)保醫療設備和用品，降低醫療消耗，減少醫療污染，對醫療廢棄物進(jìn)行集中無(wú)害化處理。
第二十四條 建筑工程的建設、設計、施工和監理單位，應當按照國家和省有關(guān)清潔生產(chǎn)的規定和標準，進(jìn)行設計、施工和監理。
建設單位應當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理。
第二十五條 開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當統籌規劃，采用合理的開(kāi)采順序、方法和選礦工藝，加強采選礦產(chǎn)生的廢水治理和對鐵礦、金礦等尾礦的利用，提高資源綜合利用水平。
第二十六條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位應當對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣、余熱、余壓等自行回收利用，或者轉讓給其他單位利用。
第四章 清潔生產(chǎn)審核
第二十七條 建立清潔生產(chǎn)審核制度。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位，應當按照規定的程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調查和監測，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，選定并實(shí)施可行的清潔生產(chǎn)方案。
清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。
第二十八條 鼓勵從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，根據國家和省有關(guān)標準，提出進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放的目標和措施。
第二十九條 有下列情形之一的單位，應當按照下列規定，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核：
（一）污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準，或者超過(guò)縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指標；
（二）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)；
（三）未完成節能任務(wù)。
屬于前款第一項規定的實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護行政主管部門(mén)確定后，抄送省經(jīng)濟和信息化行政主管部門(mén)；屬于前款第二項規定的實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同省經(jīng)濟和信息化行政主管部門(mén)確定；屬于前款第三項規定的實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省經(jīng)濟和信息化行政主管部門(mén)確定后，抄送省環(huán)境保護行政主管部門(mén)。
第三十條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，可以自行組織進(jìn)行，也可以委托相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)機構進(jìn)行。相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)機構應當出具真實(shí)、有效的清潔生產(chǎn)審核報告，保守商業(yè)秘密。
第三十一條 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢(xún)服務(wù)機構，應當具備下列條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的人員；
（三）具備為清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。
從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢(xún)服務(wù)機構應當向省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當將備案的咨詢(xún)服務(wù)機構聯(lián)合向社會(huì )公告，并加強監督管理。
第三十二條 實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的單位，應當按照有關(guān)規定和標準實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，在審核完成后如實(shí)編制清潔生產(chǎn)審核報告，并按照報告提出的實(shí)施計劃，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。
第三十三條 實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，應當自確定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核之日起一年內，在基本實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后，向作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門(mén)報送清潔生產(chǎn)審核報告，由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評估驗收。
組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門(mén)，應當按照國家和省有關(guān)規定，對單位開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的過(guò)程、審核報告、已實(shí)施清潔生產(chǎn)方案取得的績(jì)效等進(jìn)行評估驗收。
第三十四條 實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，經(jīng)評估驗收合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門(mén)向社會(huì )公布；評估驗收不合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門(mén)責令其限期整改，并限制其享受節能、節水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等扶持政策。
第三十五條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的單位完成審核后，可以向縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)提出認定申請，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家，根據國家和省有關(guān)標準進(jìn)行審查認定。通過(guò)審查認定的單位在認定有效期內沒(méi)有發(fā)生本條例第二十九條規定的情形，不再實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。
第五章 鼓勵措施
第三十六條 縣級以上人民政府應當設立清潔生產(chǎn)專(zhuān)項資金，用于支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)以及示范推廣、重點(diǎn)清潔生產(chǎn)項目的補助和表彰獎勵等。
第三十七條 在中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中，應當安排適當資金用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。
第三十八條 縣級以上人民政府財政部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當在排污收費中安排一定比例的資金，用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應用。
第三十九條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的單位經(jīng)認定合格的，由省或者設區的市人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)授予清潔生產(chǎn)單位稱(chēng)號；清潔生產(chǎn)成效顯著(zhù)的，授予清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位稱(chēng)號。
對清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境保護、節能等專(zhuān)項資金方面優(yōu)先予以安排。
第四十條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本行政區域內的清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目目錄，并定期向社會(huì )公布。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、國土資源、科學(xué)技術(shù)、財政、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)安排有關(guān)扶持項目時(shí)，應當對清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先予以安排。
金融機構應當按照有關(guān)規定對清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目給予信貸支持。
第四十一條 縣級以上人民政府應當采取財政補貼、價(jià)格調控、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵公眾購買(mǎi)和使用有利于節能、節水、環(huán)境保護、廢物綜合利用的設備和產(chǎn)品。
第四十二條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位實(shí)施節能、節水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等清潔生產(chǎn)項目，符合國家規定條件的，可以享受減免稅優(yōu)惠政策。
從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費用科目。
第六章 監督管理
第四十三條 縣級以上人民政府應當建立健全清潔生產(chǎn)監督管理體系，解決清潔生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，督促和監督所屬部門(mén)及下級人民政府履行清潔生產(chǎn)相關(guān)職責。
第四十四條 縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當建立和完善清潔生產(chǎn)工作協(xié)調機制，加強對清潔生產(chǎn)工作的監督檢查，指導和監督有關(guān)單位落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。
第四十五條 省環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當加強對企業(yè)污染物排放的監督，依據企業(yè)污染物排放情況，定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過(guò)規定限額的企業(yè)名單，方便公眾監督。
第四十六條 建立清潔生產(chǎn)投訴和舉報制度。縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當設立投訴和舉報電話(huà)，受理對清潔生產(chǎn)違法行為的投訴和舉報，并及時(shí)作出處理。
第七章 法律責任
第四十七條 違反本條例第十九條第二款規定，使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備或者產(chǎn)品的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)責令停止使用，沒(méi)收違法使用的設備、產(chǎn)品，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停業(yè)或者關(guān)閉。
第四十八條 違反本條例第二十條第二款規定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十九條 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢(xún)服務(wù)機構違反本條例第三十條規定，出具虛假審核報告的，由清潔生產(chǎn)或者環(huán)境保護行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條 違反本條例第三十二條和第三十三條規定，強制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的單位不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報告審核結果的，由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十一條 通過(guò)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當手段騙取優(yōu)惠政策的，由財政、稅務(wù)部門(mén)依法追繳其獲得的財政補助款或者應當繳納的稅款，并可以處騙取資金一倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在清潔生產(chǎn)監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十三條 本條例自2010年11月1日起施行。
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