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山東省環(huán)境保護條例
2016-07-01
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山東省環(huán)境保護條例
山東省人民政府
（1996年12月14日省八屆人大常委會(huì )第25次會(huì )議通過(guò)）
山東省人民政府
（1996年12月14日省八屆人大常委會(huì )第25次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 環(huán)境保護是我國的一項基本國策。為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內的一切單位和個(gè)人。
第三條 環(huán)境保護應當遵循下列原則：
（一）環(huán)境保護同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調；
（二）預防為主、防治結合、綜合治理；
（三）資源開(kāi)發(fā)利用與保護相結合；
（四）污染者承擔治理和補償責任；
（五）全面規劃、統一管理、分工負責；
（六）政府管理與公眾參與相結合。
第四條 各級人民政府及其所屬各部門(mén)、各企事業(yè)單位都應當重視環(huán)境保護宣傳教育，普及環(huán)境保護科學(xué)知識和法律知識，提高公眾的環(huán)境保護意識和法制觀(guān)念。
第五條 各級人民政府應當制定優(yōu)惠政策，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境工程建設，鼓勵廢物綜合利用和采用清潔生產(chǎn)工藝，加強環(huán)境科學(xué)研究，大力推廣應用科技成果。
第六條 公民有享受良好環(huán)境的權利。
一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權對污染、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第七條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責對本行政區域的環(huán)境保護工作，獨立實(shí)施統一監督管理。
公安、交通、鐵路、民航、海洋管理部門(mén)和港務(wù)監督、漁政漁港監督機構以及軍隊的環(huán)境保護部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規的規定對環(huán)境污染防治實(shí)施監督管理。
土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、水利等行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規的規定對資源的保護實(shí)施監督管理。
第八條 對保護和改善環(huán)境有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由人民政府按有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章 保護和改善環(huán)境
第九條 各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家環(huán)境質(zhì)量標準適用區域；分類(lèi)劃定環(huán)境功能區，報同級人民政府批準后公布實(shí)施。
第十條 城市人民政府應當根據國家環(huán)境綜合整治定量考核指標，制定本區域環(huán)境綜合整治目標和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治。
第十一條 城市人民政府應當嚴格按照城市規劃和環(huán)境功能區劃的要求，合理調整工業(yè)結構和建設布局。
第十二條 城市人民政府應當加強城市的供水、排水、污水處理、固體廢物集中處理、燃氣化、集中供熱系統、綠化、環(huán)境衛生、河道污染治理及其他環(huán)境設施的建設，并保證日常維護管理經(jīng)費。
第十三條 各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設應當根據生態(tài)城市的要求，嚴格按照功能區劃，合理安排產(chǎn)業(yè)結構，控制建筑密度，確保綠地面積。
開(kāi)發(fā)區應當建設集中供熱系統、污染物集中處理系統。
第十四條 各級人民政府應當加強自然生態(tài)區域、珍稀瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區域、水源涵養區域以及人文遺跡、古樹(shù)名木的保護。
在國家和省劃定的自然保護區、風(fēng)景名勝區、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區域內，嚴禁違反有關(guān)保護規定，造成污染和破壞。
第十五條 開(kāi)發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生生物等自然資源，必須遵守國家有關(guān)法律、法規的規定。
第十六條 各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；防止土壤污染、植被破壞、水土流失、土地鹽漬化；積極推廣生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)，推廣科學(xué)、合理地使用農藥及植物生長(cháng)激素。
第十七條 沿海各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物或者進(jìn)行海岸工程建設、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、海上運輸和拆船等活動(dòng)，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規的規定。
第三章 管理與監督
第十八條 縣級以上人民政府應當根據國家制定的環(huán)境保護規劃編制本行政區域的環(huán)境保護規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土規劃和城市總體規劃。
第十九條 各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責，應當根據環(huán)境保護規劃制定環(huán)境保護任期目標和年度計劃，并認真組織落實(shí)。
實(shí)行環(huán)境保護行政主要負責人負責制，并將轄區環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要負責人工作政績(jì)的重要內容。
第二十條 各級人民政府應當建立長(cháng)期固定的資金渠道，逐步提高環(huán)境污染防治的資金投入占本地區同期國民生產(chǎn)總值的比例，并建立相應的考核檢查制度。
第二十一條 縣級以上人民政府應當定期對本行政區域的環(huán)境保護情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，每年向同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )以及上級人民政府報告本行政區域的環(huán)境保護情況，定期公布本行政區域的環(huán)境狀況。
第二十二條 省環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，嚴格執行國家制定的環(huán)境監測規范和技術(shù)標準，加強對環(huán)境質(zhì)量的監測管理。
縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)的監測機構的監測數據，是環(huán)境保護監督管理的依據。
第二十三條 各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)及其設立的環(huán)境監理機構，依法對管理范圍內的單位和個(gè)人進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。檢查時(shí)應出示省統一印制的監督檢查證件，并為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
被檢查者必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或阻撓。
第二十四條 上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當加強對下級環(huán)境保護行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)監督和指導。對在監督指導中發(fā)現的下列情況，由上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)督促處理，下級環(huán)境保護行政主管部門(mén)處理不當或者處理有困難的，可由上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)直接處理：
（一）違反本條例規定批準建設項目的；
（二）應當查處的環(huán)境違法行為，不予查處或者處理不當的；
（三）應當征收的排污費，不能全面和足額征收的；
（四）上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)認為需要直接處理的其他情況。
第二十五條 各級人民政府應當重視發(fā)揮新聞媒體對環(huán)境保護進(jìn)行監督的作用。
第四章 污染物排放總量控制
第二十六條 污染物排放實(shí)行總量控制。排污總量控制計劃由省環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家規定的主要污染物排放總量指標體系擬定，經(jīng)省人民政府批準后，逐級分解下達執行。
排污總量控制計劃包括排污總量控制區、排污總量控制指標、排污削減量和完成削減量的期限要求等。
第二十七條 縣級以上人民政府應當采取措施，保證本行政區域的主要污染物排放總量控制在省人民政府規定的排放總量指標內。
第二十八條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當根據排污總量控制計劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定各排污單位的排污總量控制指標。排污總量控制指標由環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責監督實(shí)施。
第二十九條 排污者應當向所在地的環(huán)境保護行政主管部門(mén)如實(shí)申報、登記排放污染物的種類(lèi)、數量、濃度、排放方式、去向，以及污染治理的設施、類(lèi)型，并且提供有關(guān)污染物防治的技術(shù)資料。
需要改變前款規定的申報、登記內容的，必須提前30日辦理變更申報、登記手續。
第三十條 排污者必須按國家規定向環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取污染物排放許可證；許可證應當明確規定持證單位的排污總量控制指標、排污削減量及削減期限。
排污者必須在污染物排放許可證規定的排污總量控制指標內，按照污染物排放標準排污。
第三十一條 對超標準、超總量排放污染物的，除責令其限期治理外，征收2倍以上的超標準排污費或者超總量排污費。
超總量排污費的征收使用管理辦法由省人民政府另行制定。
第三十二條 凡污染物排放總量超過(guò)控制指標的市（地）、縣（市、區）人民政府，必須按規定標準向上一級人民政府繳納超總量排污費。
污染物排放總量超過(guò)控制指標的市（地）、縣（市、區），其新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目不得增加污染負荷。
第五章 防止新污染
第三十三條 縣級以上人民政府應當根據國家有關(guān)禁止和嚴格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，調整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，合理規劃工業(yè)和城鄉建設布局。
鄉（鎮）人民政府應當根據當地自然資源、技術(shù)條件和環(huán)境容量，結合村鎮建設，合理規劃建設工業(yè)小區，因地制宜發(fā)展無(wú)污染和少污染的生產(chǎn)項目。
第三十四條 大中型建設項目和特定項目可能對環(huán)境造成污染和破壞的，應當采取多種形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
第三十五條 禁止建設污染嚴重的制革、染料、造紙、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、漂染、電鍍、農藥以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等土（小）生產(chǎn)企業(yè)。
第三十六條 引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設備的建設項目，凡向環(huán)境排放污染物且國內污染防治技術(shù)和設施不能配套的，必須同時(shí)引進(jìn)相應的污染防治技術(shù)和設施。
禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護管理規定的生產(chǎn)技術(shù)和設備。
第三十七條 禁止向沒(méi)有污染防治能力的單位和個(gè)人轉移產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)技術(shù)和設備。
沒(méi)有污染防治能力的單位和個(gè)人，不得接受產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)技術(shù)和設備。
第三十八條 各級人民政府環(huán)境保護、衛生及海關(guān)、商檢等有關(guān)部門(mén)應當采取措施，嚴禁境外廢物進(jìn)入本行政區；因特殊情況確需進(jìn)口廢物作為原料的，必須符合國家有關(guān)規定，并按規定經(jīng)審查許可后，方可進(jìn)口。
第三十九條 省外廢物進(jìn)入本省貯存或者處置的，由引進(jìn)單位報經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準。
第四十條 新建、擴建、改建污染環(huán)境的項目或者技術(shù)改造項目，都必須嚴格執行國家和省有關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)和污染物處理設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規定。
建設項目竣工后，必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收合格后方可投產(chǎn)使用。
第四十一條 對未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，計劃、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、建設、土地、鄉鎮企業(yè)管理、工商管理等有關(guān)部門(mén)不得辦理有關(guān)手續，銀行不予貸款。
第四十二條 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)必須由持有建設項目環(huán)境影響評價(jià)資格證書(shū)的單位承擔。評價(jià)單位必須提供完整、準確、規范的評價(jià)報告，并對評價(jià)結論負責。
第六章 污染的治理
第四十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強污染治理技術(shù)的研究，重點(diǎn)研究節能降耗、污染治理、生物多樣性和生態(tài)保護等重大環(huán)境科研課題。
對污染嚴重的重點(diǎn)行業(yè)的污染治理技術(shù)課題，科技部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織科技人員攻關(guān)，并通過(guò)示范工程推廣應用。
第四十四條 各級人民政府應當按照環(huán)境保護規劃和環(huán)境綜合整治的要求，對污染嚴重的行業(yè)和企業(yè)制定污染治理目標，鼓勵排污單位采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，對污染源進(jìn)行治理。
第四十五條 各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當加強環(huán)境污染治理技術(shù)市場(chǎng)的監督管理，保證環(huán)境治理工程符合國家有關(guān)規定。
第四十六條 排污者應當依法繳納排污費。繳納排污費后，并不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
第四十七條 征收的排污費應當主要用于重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理，不得挪作他用。
第四十八條 排污者超標準或者超總量排放污染物的，由縣級以上人民政府或者其委托的環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法責令限期治理。
被限期治理的單位，必須按期完成治理任務(wù)。
第四十九條 排污者必須保證污染防治設施的正常運行。嚴禁擅自拆除或者閑置污染防治設施。確有必要拆除或者閑置污染防治設施的，必須按規定報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準。
第五十條 城市人民政府應當加強城市污水處理廠(chǎng)及其配套設施的建設，逐步實(shí)行城市污水集中處理。
對城市污水處理廠(chǎng)應當加強管理，經(jīng)處理的污水必須達到排放標準。
第五十一條 對嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。
禁止任何單位和個(gè)人采用淘汰工藝或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用淘汰設備。
第五十二條 城區內的排污單位因污染嚴重必須搬遷的，有關(guān)部門(mén)應當在投資、信貸、土地使用、能源材料供應和財政等方面給予支持。
第七章 法律責任
第五十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，并可根據不同情節給予警告或者處以罰款：
（一）在自然保護區、風(fēng)景名勝區、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區域內，違反有關(guān)保護規定造成污染和破壞的；
（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護行政主管部門(mén)及其環(huán)境監理機構現場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；
（三）不按規定進(jìn)行排污申報、登記及變更申報、登記，或者在申報登記時(shí)弄虛作假的；
（四）引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護管理規定的生產(chǎn)技術(shù)和設備的；
（五）向沒(méi)有污染防治能力的單位和個(gè)人轉移產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)技術(shù)和設備或者沒(méi)有污染防治能力的單位和個(gè)人接受產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)技術(shù)和設備的；
（六）省外固體廢物進(jìn)入本省貯存或者處置未報經(jīng)批準的；
（七）不按規定繳納排污費的；
（八）擅自拆除或者閑置污染防治設施的；
（九）采用造成污染的淘汰工藝或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用造成污染的淘汰設備的。
有前款第（二）項、第（三）項行為的，處10000元以下的罰款；有前款第（七）項行為的，處應繳納排污費金額百分之五十以下的罰款；有前款第（一）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（八）項、第（九）項行為之一的，處50000元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第三十條規定，未取得排污許可證但排污未超過(guò)標準的，應當給予警告，責令限期辦理排污許可證，并按規定處以罰款。
不按照排污許可證的規定排放污染物的應當限期改正，并按規定處以罰款。情節嚴重的可以吊銷(xiāo)排污許可證。
第五十五條 違反本條例第三十五條規定，新建污染嚴重的土（小）生產(chǎn)企業(yè)的，由縣級以上人民政府責令其停止建設或者關(guān)閉，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)處以20萬(wàn)元以下的罰款。
第五十六條 違反本條例第三十八條規定，進(jìn)口境外廢物或者擅自進(jìn)口廢物用作原料的，由海關(guān)責令其退運，并可根據國家規定處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令進(jìn)口者消除污染。
第五十七條 違反本條例第四十條規定，不進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不進(jìn)行三同時(shí)建設，或者建設項目竣工后不經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)或者使用的，應當給予警告，責令其改正，并按規定處以罰款。
第五十八條 違反本條例第四十一條規定，建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準，為建設單位辦理有關(guān)批準手續的，其批準文件無(wú)效；造成損失的，應當依法賠償，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。
第五十九條 違反本條例第四十二條規定，無(wú)資格證書(shū)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或者評價(jià)結論錯誤造成損失的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其退回評價(jià)所得，并可處以評價(jià)所得1倍以下的罰款；對直接責任人員處以500元以上5000元以下的罰款。
建設項目環(huán)境影響評價(jià)結論錯誤的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)按規定降低評價(jià)單位的資格等級或者吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。
第六十條 違反本條例第四十八條規定，被限期治理者逾期未完成治理任務(wù)的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)可根據造成的危害后果處以10萬(wàn)元以下的罰款；對污染嚴重，缺乏治理措施的，由縣級以上人民政府責令關(guān)閉、停業(yè)或者轉產(chǎn)。
第六十一條 違反本條例第五十一條規定，采用淘汰生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用淘汰生產(chǎn)設備的，除按本條例第五十三條的規定給予罰款處罰外，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報同級人民政府按管理權限責令停業(yè)或者關(guān)閉。
第六十二條 對違反本條例規定，造成環(huán)境污染事故者，處以污染事故所造成直接損失10％以上30％以下的罰款；并由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六十三條 違反本條例的行政處罰，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)作出決定，法律、法規另有規定的，按其規定執行。
第六十四條 造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失；但對由于不可抗拒的自然災害所致，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施仍然不能避免環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。
因環(huán)境污染或者環(huán)境破壞受到損害的單位和個(gè)人指控致害人，被指控致害人不能證明受害人的損害與其排污行為無(wú)因果關(guān)系的，應當承擔賠償責任。環(huán)境污染危害因雙方責任造成的，各自承擔相應的責任；因第三者造成的，由第三者承擔責任。
第六十五條 賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他依法行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)進(jìn)行調解；調解不成的，應當作出裁決。當事人也可以直接向人民法院起訴。
跨行政區的環(huán)境污染糾紛，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府作出決定。
第六十六條 違反本條例第四十七條規定，挪用排污費的，應當如數追回被挪用的排污費，對有關(guān)責任人員由所在單位或者上級行政主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條 依照本條例規定實(shí)施罰款處罰時(shí)，必須使用省財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據，罰款收入上繳國庫。
第六十八條 當事人對行政處罰決定或者裁決不服的，可以依法申請復議，也可以向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定或者裁決的，由作出處罰決定或者裁決的機關(guān)申請人民法院強制執行。
第六十九條 承擔本條例規定職責的國家工作人員濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條 各級行政監察機關(guān)應當按照國家有關(guān)法律、法規的規定，加強對政府及環(huán)境保護行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)執行環(huán)境保護法律、法規情況的監督檢查，并對發(fā)現的問(wèn)題提出相應的監察建議和處理意見(jiàn)。
第八章 附 則
第七十一條 本條例自公布之日起施行。
標簽：山東省 環(huán)境保護 條例
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