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清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法
2016-07-01
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一、總則
第一條根據我國批準的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）和核準的《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）的規定以及締約方會(huì )議的有關(guān)決定，中國政府為促進(jìn)清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的有效開(kāi)展，維護中國的權益，保證項目活動(dòng)的有序進(jìn)行，特制定本辦法。
第二條根據《議定書(shū)》的規定，清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實(shí)現其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機制，其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方實(shí)現可持續發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標的實(shí)現，并協(xié)助發(fā)達國家締約方實(shí)現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國家通過(guò)與發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的合作，獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。
第三條在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準。
第四條在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。
第五條根據締約方大會(huì )的有關(guān)決定，清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施應保證透明、高效和可追究的責任。
二、許可條件
第六條開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規和可持續發(fā)展戰略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的總體要求。
第七條實(shí)施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書(shū)》和有關(guān)締約方會(huì )議的決定。
第八條實(shí)施清潔發(fā)展機制項目不能使中國承擔《公約》和《議定書(shū)》規定之外的任何新的義務(wù)。
第九條發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應額外于現有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務(wù)。
第十條清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)應促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉讓。
第十一條中國境內的中資、中資控股企業(yè)可以對外開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目。
第十二條實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說(shuō)明。
三、管理和實(shí)施機構
第十三條國家氣候變化對策協(xié)調小組下設立國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目審核理事會(huì )），其下設一個(gè)國家清潔發(fā)展機制項目管理機構。
第十四條國家氣候變化對策協(xié)調小組為清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調機構。其職責是：
1、審議清潔發(fā)展機制項目的相關(guān)國家政策、規范和標準；
2、批準項目審核理事會(huì )成員；
3、審議其他需要由協(xié)調小組決定的事項。
第十五條項目審核理事會(huì )聯(lián)合組長(cháng)單位為國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部，副組長(cháng)單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農業(yè)部。主要職責是：
1、審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核內容為：
（1）參與資格；
（2）設計文件；
（3）確定基準線(xiàn)的方法學(xué)問(wèn)題和溫室氣體減排量；
（4）可轉讓溫室氣體減排量的價(jià)格；
（5）資金和技術(shù)轉讓條件；
（6）預計轉讓的計入期限；
（7）監測計劃；
（8）預計促進(jìn)可持續發(fā)展的效果。
2、如果項目在報批時(shí)還沒(méi)有找到國外買(mǎi)方，而無(wú)法提供本條1、（4）款要求的價(jià)格信息，則該項目設計文件必須注明項目產(chǎn)生的減排量將轉入中國國家帳戶(hù)，并經(jīng)中國清潔發(fā)展機制主管機構核準后才能將這些減排量從中國國家帳戶(hù)中轉出。
3、向國家氣候變化對策協(xié)調小組報告清潔發(fā)展機制項目執行情況和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及建議；
4、提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的運行規則和程序的建議。
第十六條國家發(fā)展和改革委員會(huì )是中國政府開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的主管機構，其主要職責是：
1、受理清潔發(fā)展機制項目的申請；
2、依據項目審核理事會(huì )的審核結果，會(huì )同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；
3、代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；
4、對清潔發(fā)展機制項目實(shí)施監督管理；
5、與有關(guān)部門(mén)協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構；
6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù)。
第十七條項目實(shí)施機構是指在中國境內實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下：
1、承擔清潔發(fā)展機制項目的對外談判；
2、負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設，并定期向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告工程建設情況；
3、實(shí)施清潔發(fā)展機制項目，編制并執行清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的自我監測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測量的、長(cháng)期的和額外的，并接受?chē)野l(fā)展和改革委員會(huì )的監督。
4、接受經(jīng)營(yíng)實(shí)體對項目合格性和項目減排量的核實(shí)；提供必要的資料和監測記錄，并報國家發(fā)展和改革委員會(huì )備案。在信息交換過(guò)程中，應依法保護國家秘密和正當商業(yè)秘密；
5、向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；
6、協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會(huì )和清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調查，并接受質(zhì)詢(xún)；
7、承擔應由其履行的其他義務(wù)。
四、實(shí)施程序
第十八條清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序：
1、在中國境內申請實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應當向國家發(fā)展和改革委員會(huì )提出申請，有關(guān)部門(mén)和地方政府可以組織企業(yè)提出申請，并提交第十二條規定的項目文件；
2、國家發(fā)展和改革委員會(huì )委托有關(guān)機構，對申請項目組織專(zhuān)家評審，時(shí)間不超過(guò)三十日；
3、國家發(fā)展和改革委員會(huì )將專(zhuān)家審評合格的項目提交項目審核理事會(huì )審核；
4、對項目審核理事會(huì )審核通過(guò)的項目，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準手續；
5、從項目受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會(huì )在二十日之內（不含專(zhuān)家評審的時(shí)間）作出是否予以批準的決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人；
6、實(shí)施機構邀請經(jīng)營(yíng)實(shí)體對項目設計文件進(jìn)行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )登記注冊；
7、實(shí)施機構在接到清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )批準通知后，應在十日內向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告執行理事會(huì )的批準狀況。
第十九條具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關(guān)規定辦理。
第二十條清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施、監督和核查程序：
1、實(shí)施機構按照有關(guān)規定負責向國家發(fā)展和改革委員會(huì )和經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交項目實(shí)施和監測報告；
2、為保證清潔發(fā)展機制項目實(shí)施的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會(huì )有權對清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施進(jìn)行監督；
3、經(jīng)營(yíng)實(shí)體對清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )報告，經(jīng)其批準簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉讓?zhuān)?并通知參加清潔發(fā)展機制項目合作的參與方;
4、國家發(fā)展和改革委員會(huì )或受其委托機構將經(jīng)清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )登記注冊的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。
五、其它
第二十一條本規定中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。
第二十二條本規定中的清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )是指《議定書(shū)》下為實(shí)施清潔發(fā)展機制項目而專(zhuān)門(mén)設置的管理機構。
第二十三條本規定中的經(jīng)營(yíng)實(shí)體是由清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )指定的審議核查機構。
第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項目的企業(yè)所有。分配比例如下：
（1）氫氟碳化物（hfc）和全氟碳化物（pfc）類(lèi)項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%；
（2）氧化亞氮（n2o）類(lèi)項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%；
（3）本《辦法》第四條規定的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹(shù)造林項目等類(lèi)清潔發(fā)展機制項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。 中國政府從清潔發(fā)展機制項目收取的費用，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。具體收取費用及其使用辦法，由財政部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)另行制定。
（4）本條不適用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國政府出具批準函的項目。
第二十五條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。
第二十六條本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實(shí)施之日起，2004年6月30日起實(shí)施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。
第一條根據我國批準的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）和核準的《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）的規定以及締約方會(huì )議的有關(guān)決定，中國政府為促進(jìn)清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的有效開(kāi)展，維護中國的權益，保證項目活動(dòng)的有序進(jìn)行，特制定本辦法。
第二條根據《議定書(shū)》的規定，清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實(shí)現其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機制，其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方實(shí)現可持續發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標的實(shí)現，并協(xié)助發(fā)達國家締約方實(shí)現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國家通過(guò)與發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的合作，獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。
第三條在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準。
第四條在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。
第五條根據締約方大會(huì )的有關(guān)決定，清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施應保證透明、高效和可追究的責任。
二、許可條件
第六條開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規和可持續發(fā)展戰略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的總體要求。
第七條實(shí)施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書(shū)》和有關(guān)締約方會(huì )議的決定。
第八條實(shí)施清潔發(fā)展機制項目不能使中國承擔《公約》和《議定書(shū)》規定之外的任何新的義務(wù)。
第九條發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應額外于現有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務(wù)。
第十條清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)應促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉讓。
第十一條中國境內的中資、中資控股企業(yè)可以對外開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目。
第十二條實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說(shuō)明。
三、管理和實(shí)施機構
第十三條國家氣候變化對策協(xié)調小組下設立國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目審核理事會(huì )），其下設一個(gè)國家清潔發(fā)展機制項目管理機構。
第十四條國家氣候變化對策協(xié)調小組為清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調機構。其職責是：
1、審議清潔發(fā)展機制項目的相關(guān)國家政策、規范和標準；
2、批準項目審核理事會(huì )成員；
3、審議其他需要由協(xié)調小組決定的事項。
第十五條項目審核理事會(huì )聯(lián)合組長(cháng)單位為國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部，副組長(cháng)單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農業(yè)部。主要職責是：
1、審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核內容為：
（1）參與資格；
（2）設計文件；
（3）確定基準線(xiàn)的方法學(xué)問(wèn)題和溫室氣體減排量；
（4）可轉讓溫室氣體減排量的價(jià)格；
（5）資金和技術(shù)轉讓條件；
（6）預計轉讓的計入期限；
（7）監測計劃；
（8）預計促進(jìn)可持續發(fā)展的效果。
2、如果項目在報批時(shí)還沒(méi)有找到國外買(mǎi)方，而無(wú)法提供本條1、（4）款要求的價(jià)格信息，則該項目設計文件必須注明項目產(chǎn)生的減排量將轉入中國國家帳戶(hù)，并經(jīng)中國清潔發(fā)展機制主管機構核準后才能將這些減排量從中國國家帳戶(hù)中轉出。
3、向國家氣候變化對策協(xié)調小組報告清潔發(fā)展機制項目執行情況和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及建議；
4、提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的運行規則和程序的建議。
第十六條國家發(fā)展和改革委員會(huì )是中國政府開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的主管機構，其主要職責是：
1、受理清潔發(fā)展機制項目的申請；
2、依據項目審核理事會(huì )的審核結果，會(huì )同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；
3、代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；
4、對清潔發(fā)展機制項目實(shí)施監督管理；
5、與有關(guān)部門(mén)協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構；
6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù)。
第十七條項目實(shí)施機構是指在中國境內實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下：
1、承擔清潔發(fā)展機制項目的對外談判；
2、負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設，并定期向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告工程建設情況；
3、實(shí)施清潔發(fā)展機制項目，編制并執行清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的自我監測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測量的、長(cháng)期的和額外的，并接受?chē)野l(fā)展和改革委員會(huì )的監督。
4、接受經(jīng)營(yíng)實(shí)體對項目合格性和項目減排量的核實(shí)；提供必要的資料和監測記錄，并報國家發(fā)展和改革委員會(huì )備案。在信息交換過(guò)程中，應依法保護國家秘密和正當商業(yè)秘密；
5、向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；
6、協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會(huì )和清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調查，并接受質(zhì)詢(xún)；
7、承擔應由其履行的其他義務(wù)。
四、實(shí)施程序
第十八條清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序：
1、在中國境內申請實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應當向國家發(fā)展和改革委員會(huì )提出申請，有關(guān)部門(mén)和地方政府可以組織企業(yè)提出申請，并提交第十二條規定的項目文件；
2、國家發(fā)展和改革委員會(huì )委托有關(guān)機構，對申請項目組織專(zhuān)家評審，時(shí)間不超過(guò)三十日；
3、國家發(fā)展和改革委員會(huì )將專(zhuān)家審評合格的項目提交項目審核理事會(huì )審核；
4、對項目審核理事會(huì )審核通過(guò)的項目，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準手續；
5、從項目受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會(huì )在二十日之內（不含專(zhuān)家評審的時(shí)間）作出是否予以批準的決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人；
6、實(shí)施機構邀請經(jīng)營(yíng)實(shí)體對項目設計文件進(jìn)行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )登記注冊；
7、實(shí)施機構在接到清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )批準通知后，應在十日內向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告執行理事會(huì )的批準狀況。
第十九條具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關(guān)規定辦理。
第二十條清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施、監督和核查程序：
1、實(shí)施機構按照有關(guān)規定負責向國家發(fā)展和改革委員會(huì )和經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交項目實(shí)施和監測報告；
2、為保證清潔發(fā)展機制項目實(shí)施的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會(huì )有權對清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施進(jìn)行監督；
3、經(jīng)營(yíng)實(shí)體對清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )報告，經(jīng)其批準簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉讓?zhuān)?并通知參加清潔發(fā)展機制項目合作的參與方;
4、國家發(fā)展和改革委員會(huì )或受其委托機構將經(jīng)清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )登記注冊的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。
五、其它
第二十一條本規定中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。
第二十二條本規定中的清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )是指《議定書(shū)》下為實(shí)施清潔發(fā)展機制項目而專(zhuān)門(mén)設置的管理機構。
第二十三條本規定中的經(jīng)營(yíng)實(shí)體是由清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )指定的審議核查機構。
第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項目的企業(yè)所有。分配比例如下：
（1）氫氟碳化物（hfc）和全氟碳化物（pfc）類(lèi)項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%；
（2）氧化亞氮（n2o）類(lèi)項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%；
（3）本《辦法》第四條規定的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹(shù)造林項目等類(lèi)清潔發(fā)展機制項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。 中國政府從清潔發(fā)展機制項目收取的費用，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。具體收取費用及其使用辦法，由財政部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)另行制定。
（4）本條不適用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國政府出具批準函的項目。
第二十五條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。
第二十六條本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實(shí)施之日起，2004年6月30日起實(shí)施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。
標簽：機制 辦法 項目
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